La renovación del sistema de protección uruguayo
el desafío de superar la dualización
Palabras clave:
Sistema de Bienestar Social, dualismo, UruguayResumen
El artículo analiza los cambios producidos en las políticas que integran el sistema de bienestar social en Uruguay durante los dos gobiernos encabezados por el Frente Amplio (2005-2013). El trabajo destaca que las reformas implementadas en varias arenas de política –laboral, previsión social, salud y asistencia social─ han tenido resultados positivos en términos de incorporación de grandes porciones de la población a la cobertura formal. Enfatiza, al mismo tiempo, que esas reformas han conducido a la consolidación de una estructura dual en el sistema de bienestar, que diferencia un componente de provisión social contributivo dirigido al conjunto de los trabajadores formales y un componente público asistencial que cubre al resto de la población. La estratificación en la calidad de la protección social se produce también al interior del polo contributivo, rasgo que ya estaba presente en el sistema de bienestar del país.
Descargas
Referencias
Antía, Florencia (2013). “¿Hacia una moderación de la dualización? Reformas recientes de las políticas sociales en Chile y Uruguay”. En Flavio Gaitán y Andrés Del Rio, Instituições, atores estratégicos e Desenvolvimento: America Latina frente ao século XXI, Rio de Janeiro: Editora Ponteiro. En prensa.
Arim, Rodrigo y Verónica Amarante (2009). Diagnóstico del Mercado Laboral de Uruguay 2003-2008. Informe realizado para el Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsemecnal/material/Amarante_y_Arim2009Diagnostico_del_mercado_laboral_de_Uruguay2003-2008.pdf. Acceso 02/08/2013.
ASSE (2011) Informe de situación. Dirección de Desarrollo Institucional.
Banco de Previsión Social – BPS (2012). Boletín Estadístico 2012. Montevideo: BPS.
Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias (2010). Memoria y Balance General 2010. Montevideo. Disponible en: http://www.cjpb.org.uy/nuevositio/informacion/memoria_y_balance/memoriaBalance2010/. Acceso 6/8/2013
Castellano, Ernesto (1996) “Uruguay: un caso de bienestar de partidos”. Revista Uruguaya de Ciencia Política, Nº 9.
Castiglioni, Rossana (2005). The politics of social policy change in Chile and Uruguay. Retrenchment versus maintenance, 1973-1998, Routledge.
Colafrancheschi, Marco y Andrea Vigorito (2013). “Uruguay: evaluación de las políticas de transferencias. La estrategia de inclusión y sus desafíos”. En Rafael Rofman, “Hacia un Uruguay más equitativo. Los desafíos del sistema de protección social”. Montevideo: Banco Mundial.
Diario El País. “Evalúan recorte de beneficios a 12.500 jubilados profesionales”, 22 de abril de 2012, Montevideo.
Doneschi, Andrea y Rossana Patrón (2012). “Educación y trabajo informal: qué nos dicen las cifras. Uruguay 2001-2011”, DT Nº 4/12, Montevideo: dECON, FCS.
Filgueira, Fernando (2007). “Nuevo modelo de prestaciones sociales en América Latina: eficiencia, resisualismo y ciudadanía estratificada”. Documento de trabajo, Serie Políticas Sociales Nº 135. CEPAL.
Fuentes, Guillermo (2013). “La creación del Sistema Nacional Integrado de Salud en Uruguay (2005-2012): impulso reformista y freno de puntos y actores de veto”. Tesis de Doctorado en Gobierno y Administración Pública, Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, Madrid. Mimeo.
División Economía de la Salud - MSP (2013) Informe “Movilidad regulada de los usuarios del Seguro Nacional de Salud”. Disponible en: www.msp.gub.uy/andocasociado.aspx?7468,24773
Instituto Cuesta Duarte (ICD) – PIT CNT (2013). “Salarios sumergidos en 2012: análisis por sectores de actividad”. Montevideo. Disponible en: http://www.cuestaduarte.org.uy/. Acceso 1/8/2013.
Lagomarsino, Gabriel y Bibiana Lanzilotta (2004). “Densidad de aportes a la Seguridad Social en Uruguay. Análisis de su evolución y determinantes a partir de los datos registrales de historia laboral (1997-2003)”, Documento preparado para el Equipo de Representación de los Trabajadores en BPS, Montevideo.
Lanzaro, Jorge (2003). “Fundamentos de la Democracia Pluralista y estructura política del Estado en Uruguay”. Revista Uruguaya de Ciencia Política, Nº 14.
Lanzilotta, Bibiana (2009). “El empleo por cuenta propia y la cobertura de seguridad social en Uruguay”. En Fabio Bertranou, Trabajadores independientes y protección social en América Latina, Montevideo: OIT.
Londoño, Juan y Julio Frenk (1995). “Pluralismo estructurado: hacia un modelo innovador para la reforma de los sistemas de salud en América Latina” Documento de Trabajo 353, BID.
Lo Vuolo, Rubén (2010). “Las perspectivas de Ingreso Ciudadano en América Latina. Un análisis en base al ‘Programa Bolsa Familia’ de Brasil y a la ‘Asignación Universal por Hijo para Protección Social’ de Argentina”. Documento de Trabajo 76. Buenos Aires: Centro Interdisciplinario para el estudio de Políticas Públicas (CIEPP).
Martínez Franzoni, Juliana (2007). “Regímenes del bienestar en América Latina”. Documento de Trabajo Nº 11. Madrid: Fundación Carolina (CeALCI).
Maurizio, Roxana (2013). “Instituciones laborales y desigualdad: el impacto distributivo del salario mínimo en América Latina en el nuevo milenio”, Disponible en http://www.social-globalization.uni-kassel.de/wp-content/uploads/2013/06/Instituciones-laborales-y-desigualdad_Maurizio.pdf. Acceso 29/07/2013.
MEF – Ministerio de Economía y Finanzas (2012). Proyecto de Rendición de Cuentas 2012. Disponible en: http://www.mef.gub.uy/documentos/20130709_proyecto_rendicion_cuentas_2012.pdf. Acceso 05/08/2013.
Méndez, Gustavo y Luis Senatore (2011). “El sindicalismo ante los gobiernos de la izquierda. Uruguay 2005-2010”, vadenuevo.com.uy, Año 4 Nº 38, Disponible en: http://www.vadenuevo.com.uy/index.php/the-news/2543-38vadenuevo02, Acceso 29/07/2013.
Midaglia, Carmen y Florencia Antía (2007). “La Izquierda en el gobierno: ¿cambio o continuidad en las políticas de bienestar social?”. Revista Uruguaya de Ciencia Política, Vol. 16, N° 1: 131-157.
Midaglia, Carmen y Milton Silveira (2011). “Políticas sociales para enfrentar los desafíos de la cohesión social: Los nuevos programas de transferencias condicionadas de renta en Uruguay”. En C. Barba y N. Cohen, Perspectivas críticas sobre la cohesión social, Buenos Aires: Clacso.
Midaglia, Carmen (2012). “Un balance crítico de los programas sociales en América Latina. Entre el liberalismo y el retorno del Estado”. Revista Nueva Sociedad N° 239.
Ministerio de Desarrollo Social (2007). Plan de Equidad. Consejo Nacional de Políticas Sociales – IMPO.
Ministerio de Salud Pública (2013). Presentación de la Ministra Susana Muñiz en la Comisión de Salud del Senado de la República.
Ministerio de Salud Pública (2009). La construcción del Sistema Nacional Integrado de Salud (2005-2009). Montevideo: MSP-Banco Mundial.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social – MTSS (2013). Evolución del Salario Año 2012, Unidad de Evaluación y Monitoreo de Relaciones Laborales y Empleo – Observatorio de Mercado de Trabajo, MTSS, Montevideo.
Palier, Bruno (2012). “El régimen de bienestar continental: de un sistema congelado a las reformas estructurales”. En Eloísa del Pino y Mª Josefa Rubio Lara, Los Estados de Bienestar en la encrucijada. Políticas sociales en perspectiva comparada. Madrid: Editorial Tecnos.
Pereira, Clara (2011). “Análisis de cobertura del régimen previsional uruguayo 1996-2010”, Comentarios de Seguridad Social Nº 33, Montevideo: BPS.
Pierson, Paul (2006). “Sobrellevando la austeridad permanente. Reestructuración del Estado de Bienestar en las democracias desarrolladas”. Zona Abierta (114/115): 43-119.
Pierson, Paul (1994). Dismantling the Welfare State? Reagan, Thatcher, and the politics of retrenchment. Cambridge: Cambridge University Press.
Piotti, Diosma (2002). “La reforma del Estado y el sistema de salud”. En Ester Mancebo y Pedro Narbondo, Uruguay: la reforma del Estado y las políticas públicas en la democracia restaurada (1985-2000). Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental.
Presidencia de la República (2013). Reporte Social. Principales Características del Uruguay Social. Presidencia de la República – Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) – Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Montevideo.
Pucci, Francisco, Soledad Nión y Fiorella Ciapessoni (2011). “Avances e inercias en la negociación colectiva uruguaya. Una comparación de dos experiencias históricas”, Revista de Ciencias Sociales, V. 24 Nº 29.
Rama, Germán (1989). La democracia en Uruguay. Una perspectiva de interpretación. Montevideo: ARCA.
Rodríguez Araujo, Martín (2011). “Democratización de la gestión pública en el gobierno del Frente Amplio. El caso de la participación social en la Reforma del Sector Salud”. Tesis de grado. Montevideo: Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República.
Senatore, Luis (2009). “Uruguay: 1992-2009: las políticas laborales y el sujeto sindical” Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, 2ª Época, Nº 22, 2º Semestre 2009, 53-76.